A cooperação entre fronteiras é fundamental para a construção de sistemas de energia interconectados do futuro


Pablo Hevia-Koch, Chefe de Unidade – Integração Renovável e Eletricidade Segura; Rena Kuwahata, Analista de Energia – Transformação de Sistemas de Energia; Camille Paillard, analista de energia;  e Jae Sun Lee, analista de energia, pesquisadores da IEA – Agência Internacional de Energia, elaboraram um paper sobre a integração de sistemas de energia:

“Os projetistas de sistemas de energia têm tradicionalmente pensado local ou nacionalmente. Mas à medida que a adoção de energias renováveis ​​cresce rapidamente, a construção de sistemas energéticos que operem além-fronteiras se tornará cada vez mais essencial.

A integração de sistemas energéticos à escala regional pode trazer muitos benefícios , tais como o reforço da segurança energética e a facilitação de um acesso mais amplo a eletricidade limpa e acessível. Conectar sistemas de energia significa que uma faixa maior de capacidade de geração pode ser usada para atender à demanda e manter uma frequência estável. Isto diminui a dependência de geradores específicos e permite a partilha de reservas, aumentando a resiliência do sistema mais amplo.

Além disso, sistemas energéticos maiores podem integrar maiores volumes de energia renovável, cujo fornecimento pode variar com base nas condições meteorológicas. A integração dos mercados também cria uma base de clientes alargada, o que ajuda a atrair investidores e impulsiona a adoção de energias renováveis. Desta forma, quando aliada a políticas de descarbonização, a interligação contribui para reduzir as emissões de dióxido de carbono.

Finalmente, a integração dos sistemas energéticos aumenta a eficiência através de economias de escala e da convergência de preços. O acesso a recursos de geração de eletricidade mais variados pode reduzir os custos operacionais totais. Na Europa, por exemplo, estima-se que o comércio transfronteiriço de eletricidade tenha gerado €34 bilhões em benefícios sociais em 2021, em comparação com se os mercados nacionais estivessem isolados.

Alcançar estes benefícios requer integração – não apenas através da construção de infraestruturas físicas conectadas, mas também através do estabelecimento de acordos entre jurisdições e da coordenação das partes interessadas que irão operar o sistema. Compreender e desenvolver estes quadros é fundamental à medida que novas redes globais de energia limpa são construídas.

A integração regional dos sistemas energéticos fortalece a segurança, a descarbonização e a eficiência energética

Para que os sistemas energéticos transfronteiriços funcionem com sucesso, existem três pilares principais de requisitos: políticos, técnicos e institucionais . Os requisitos técnicos e institucionais, como a criação de códigos de rede harmonizados ou o estabelecimento de um operador regional, são cruciais. No entanto, a vontade política e a liderança são igualmente essenciais para impulsionar o progresso nas fases iniciais do processo de interligação.

Isto normalmente ocorre através do estabelecimento de acordos intergovernamentais, tais como memorandos de entendimento (MoU) e declarações conjuntas. Normalmente, os memorandos de entendimento refletem o apoio político dos governos participantes e definem a direção global de um projeto. Na região da ASEAN, os planos para estabelecer a rede energética da ASEAN foram acordados pelos Estados-Membros através de um memorando de entendimento assinado em 1997, por exemplo.

Acordos adicionais a nível sub-regional ou específico do projeto podem detalhar as etapas para a implementação de uma forma mais detalhada. Normalmente, estes estabelecem objetivos e prazos, definem as partes participantes, estabelecem planos de infraestruturas, fortalecem os quadros institucionais e regulamentares, delineiam o financiamento e o investimento e determinam a criação de instituições ou grupos de trabalho, complementando o que existe em pactos regionais mais amplos.

Os acordos subsequentes assinados após o Memorando de Entendimento para a Rede Elétrica da ASEAN centraram-se em projetos de interligação sub-regionais específicos, como o Memorando de Entendimento da Sub-região do Grande Mekong e a Declaração Conjunta do Projeto de Integração Energética Laos PDR-Tailândia-Malásia-Singapura . No caso do projeto Laos-Tailândia-Malásia-Cingapura, a Declaração Conjunta detalhou os objetivos e apelou à criação de um grupo de trabalho para examinar e monitorizar a viabilidade técnica, os aspectos políticos, regulamentares, jurídicos e comerciais do projeto.

Na Europa, projetos individuais como a ligação de transmissão do Golfo da Biscaia entre Espanha e França, bem como a ligação Viking entre a Dinamarca e o Reino Unido, foram iniciados por acordos bilaterais entre estes governos. Embora os sistemas energéticos da Europa já estejam interligados, os memorandos de entendimento demonstraram apoio político a estes projetos específicos como prioridades para o aprofundamento dos laços transfronteiriços.

Estes acordos dão início ao processo de interligação dos sistemas de energia, estabelecem o tom para a subsequente colaboração entre entidades governamentais (incluindo reguladores) e serviços públicos, e delineiam as ações necessárias para a implementação.

Várias partes, para além dos governos, também precisam de colaborar para expandir o comércio de eletricidade nos mercados. O comércio transfronteiriço de eletricidade exige a obtenção de consenso entre as partes interessadas públicas e privadas sobre regras comerciais, operação e monitorização do sistema, resolução de litígios e comunicação de dados. Estes fazem parte dos requisitos mínimos técnicos e institucionais mencionados anteriormente.

E o papel dos governos não termina quando os memorandos de entendimento e os acordos de acompanhamento são assinados. Os governos também são responsáveis ​​por garantir que as regras e regulamentos nacionais não impeçam os projetos. Por exemplo, em França, o Código Energético nacional teve de ser revisto para clarificar o papel da autoridade reguladora da eletricidade do país, de modo a alinhá-lo com as diretivas europeias relevantes.

Além disso, são normalmente necessários novos reguladores regionais para harmonizar as regras e garantir a implementação local. Estas entidades monitorizam as negociações transfronteiriças e podem intervir em litígios entre participantes no mercado. Podem também alinhar estruturas de mercado, códigos de rede e funções reguladoras entre países. Por exemplo, na rede eléctrica da região da ASEAN, a Rede Reguladora de Energia da ASEAN (AERN) facilita a colaboração transfronteiriça em questões regulamentares.

Trabalhando em conjunto com os governos nacionais e os reguladores regionais, os serviços públicos são responsáveis ​​pela operação de sistemas de energia interligados para garantir o fornecimento seguro. Com base em acordos regionais, os serviços públicos de diferentes jurisdições poderão necessitar de ajustar os códigos da rede, os procedimentos operacionais, as estruturas da base de dados, os protocolos de comunicação e as metodologias de modelação da rede.

Só através dos papéis complementares e da plena participação destas múltiplas partes interessadas é que os países podem beneficiar plenamente do comércio transfronteiriço de energia. Como primeiro e crucial passo para a integração do mercado, os acordos intergovernamentais precisam de estabelecer com precisão as funções e responsabilidades de cada parte com prazos viáveis. Uma vez implementados estes acordos, é vital manter um consenso político a longo prazo e um diálogo aberto com os reguladores e os serviços públicos para garantir que os projetos sejam concluídos e funcionem sem problemas”. https://www.iea.org/commentaries/co-operation-across-borders-is-key-to-building-interconnected-power-systems-of-the-future

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